各镇街、区禁毒委各成员单位:
    为深入贯彻落实省委市委对我区禁毒工作的指示精神,全面巩固我区政法队伍教育整顿及单位禁毒工作成效,进一步加强娱乐场所整治专项行动,现将《2021年琼山区政法队伍教育整顿”我为群众办实事”暨禁毒三年大会战娱乐场所整治专项行动方案》印发你们,请认真抓好贯彻落实。
    海口市琼山区禁毒委员会办公室
    2021年4月12日2021年琼山区政法队伍教育整顿“我为群众办实事”暨禁毒三年大会战娱乐场所整治专项行动方案
    为贯彻落实省委、省政府、省禁毒委和公安部的决策部署,根据《全省禁毒三年大会战(2020-2022年)行动方案》和《全省禁毒三年大会战(2020-2022年)“严整”工程实施方案》的总体要求,制定本行动方案。
    一、指导思想
    坚持全区总动员、全民发动,集中时间、集中力量、集中资源,全力开展2021年琼山区政法队伍教育整顿“我为群众办实事”暨禁毒三年大会战娱乐场所整治专项行动,向娱乐场所涉毒违法犯罪活动全面宣战,以铁的决心、铁的纪律、铁的手腕,突出打击整治娱乐场所涉毒违法犯罪活动,有效遏制毒情发展蔓延势头,为海南自贸港建设提供良好的社会环境。
    二、工作目标
    坚持日常管理、动态防控与严打严惩相结合的方针,进一步规范和强化娱乐场所治安管理机制,建立健全联合巡查、分级管理、“一次性死亡”等工作机制,力争实现全区娱乐场所严格依法依规经营,通过专项整治,实现娱乐场所“零涉毒”目标。具体目标:
    (一)抓获一批在娱乐场所的吸毒人员;
    (二)打击一批利用娱乐场所贩毒和容留吸毒的涉毒人员;
    (三)严处一批违法违规经营的娱乐场所;
    (四)坚持公安机关定期巡查和公安、市场监督管理、旅文部门联合巡查,实现巡查100%全覆盖;
    (五)建立健全娱乐场所“黑名单”制度、“六个一律”“一次性死亡”以及双随机事中事后监管等各项治安管理长效机制。
    三、组织领导
    成立琼山区禁毒三年大会战娱乐场所整治专项行动指挥部,由琼山公安分局负责人林鸿宇任指挥长,由区委政法委副书记陈磊、琼山公安分局邓文敏副支队长担任副指挥长,由区委政法委、区禁毒办、区旅文局、区市场监管局和各镇街为成员。指挥部下设办公室,办公室设在公安分局治安大队,由公安分局治安大队大队长张光怀担任办公室主任,具体负责组织协调、情况汇总、督导检查等工作。
    四、主要措施及责任分工
    (一)联合开展对娱乐场所涉毒问题的巡查和整治。公安分局治安、禁毒、派出所等部门对辖区内娱乐场所每周至少巡查一次,指导娱乐场所建立保安员巡查工作台账和落实对娱乐场所保安人员安全巡查和营业时间内每2小时巡查一次工作制度;每月对娱乐场所联合开展一次大规模联合巡查。在巡查实现100%全覆盖的基础上,实现娱乐场所“零涉毒”。
    (二)对发现涉毒的娱乐场所给予重罚,实行“一次性死亡”一律吊销营业执照,坚决予以取缔。,
    (三)建立娱乐场所禁入“黑名单”人员库,坚决防范涉毒场所和从业人员“累犯”要依法严惩涉嫌参与贩毒和容留他。人吸毒的场所业主及管理、服务人员,严厉查处涉毒场背后的“保护伞”,严肃处理说情人员。对发现查处的涉毒娱乐场所业主及管理、服务人员,列入“黑名单”,禁止再次登记、注册或从事娱乐服务行业,最大限度地防止涉毒娱乐场所和从业人员改头换面、死灰复燃。
    (四)建立娱乐场所三级巡查工作机制,夯实管理责任。公安分局治安大队、禁毒大队要组织警力,实行分片包干,对娱乐场所实行每周一巡查。派出所实行每日一巡查,认真做好巡查记录。娱乐场所经营时间内,当班保安员必须每2小时进行一次巡查并做好巡查记录。派出所辖区民警负责对场所保安人员加强指导和监管。在加大对娱乐场所巡查力度的同时,注重对其周边的宾馆旅店、出租屋等复杂场所加强巡查,防止“场外吸食毒品、场内娱乐”的情况发生。
    (五)建立部门联动机制,发挥联合执法威力。公安分局要积极会同当地旅文、市场监督管理等部门,组建联合巡查组。按照娱乐场所巡查覆盖率100%的目标,依据我区联合查控工作方案,每月开展1次大规模的联合巡查。
    (六)积极物建秘密力量,强化阵地控制。各单位要积极发展工作关系,物建秘密力量,通过物建治安信息员和特情,提升主动发现、打击整治违法违规娱乐场所的能力。派出所辖区民警,每个场所物建不少于2名信息员和1名特情;治安、禁毒部门,每名民警物建不少于2名信息员和1名特情耳目。
    (七)严格依法依规,强力推进娱乐场所管理规范化、信息化。要加强娱乐场所治安管理信息系统的安装和应用。对于以盈利为目的,向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺、足浴、桑拿、洗浴、按摩等场所,以及非娱乐场所经营单位兼营歌舞、游艺等项目的场所,要纳入娱乐服务场所治安管理信息系统管理。对未安装系统建设和安装未上传数据信息的,公安分局将实行每月通报批评。娱乐场所从业人员在营业时间,应当统一着装并佩戴工作标志。保安人员须经县级以上地方人民政府公安机关培训,经培训并取得资格证书的,方可上岗。根据辖区娱乐场所治安管理实际,制定并落实分级管理机制。
    (八)建立“黑名单”制度,坚决防范涉毒场所和从业人员“累犯”各单位要依法严惩涉嫌参与贩毒和容留他人吸毒的。场所业主及管理、服务人员。对发现查处的涉毒娱乐场所业主及管理、服务人员,列入“黑名单”,禁止再次登记、注册或从事娱乐服务行业,最大限度地防止涉毒娱乐场所和从业人员改头换面、死灰复燃。
    (九)加大执法力度,落实重奖重罚。公安分局要会同旅文、市场监督管理部门,对各类娱乐场所坚持加强日常管理与严格执法、严厉处罚相结合,形成对违法违规娱乐场所的强大法律威慑力。严格执行“六个一律”规定:一是娱乐场所营业时间超过凌晨2点的,会同旅文部门给予行政警告,超过3次行政警告的一律停业整顿;二是被依法查处的涉毒娱乐场所,一律不得转让或出租继续作为娱乐场所开展经营活动;三是凡被列入“黑名单”的涉毒娱乐场所及其法人、业主、经营者、管理者,一律不得从事娱乐场所经营活动;四是对涉毒问题严重的场所,要一律予以取缔,在查处治安、刑事案件时发现擅自从事娱乐场所经营活动的,应当依法取缔,其投资人和负责人终身不得投资开办娱乐场所或者担任娱乐场所法定代表人、负责人;五是对容留他人吸食毒品、纵容、参与贩毒活动的娱乐场所业主、法人、从业人员,一律追究刑事责任;六是对初次查获吸食合成毒品的违法人员,符合治安拘留条件的一律行政拘留15日,对复吸的实施强制隔离戒毒。在专项整治第一阶段的集中攻坚期间,对违法违规经营的娱乐场所停业整顿不少于1家,对发现的涉毒娱乐场所,要积极会商旅文、市场监督管理等部门,一律吊销营业执照,坚决予以取缔,坚决实施“一次性死亡”
    各单位要严格执行宽严相济的司法政策,加大对禁毒有功人员的奖励力度。对违法犯罪人员检举、揭发他人从事娱乐场所涉毒违法犯罪行为,经查证属实的,以及提供重要线索得以查破娱乐场所涉毒违法犯罪等立功表现的,可以依法从轻、减轻或者免于处罚。凡举报有功人员以及在打击毒品违法犯罪工作中有突出贡献的单位和个人,根据《海南省打击毒品违法犯罪奖励办法》给予1000元至20万元不等的奖励。
    六、有关要求
    (一)统一思想认识,加强组织领导。要加强组织领导,将娱乐场所专项整治工作列入“一把手”工程,加强检查督导,明确主体责任,落实各项工作措施,加大人力、物力、财力的投入,为娱乐场所专项整治提供强有力的保障。制定具体工作方案,明确责任领导和联络员。
     (二)加强警情研判,建立会商机制。一方面,要通过每日巡查、每周检查,逐步建立起警情研判机制,建立会商之都。另一方面,要加强与旅文、市场监督管理等部门的信息研判,从而实现情报信息大汇集、大比对,形成对娱乐场所涉毒违法犯罪行为的打击合力,达到精确管理、精确打击的目的。
    (三)强化专项督导,落实整治责任。专项行动期间,要建立专门的明查暗访队伍,不间断地对娱乐场所进行明查暗访。对涉嫌内外勾结、充当“保护伞”以及涉嫌失职、渎职、贪赃枉法等导致辖区内毒情泛滥的责任人员,将按照规定,予以追责严惩。
    (四)加强情况报送,确保及时准确。各单位要认真做好情况信息的收集和报送,做好专项行动工作总结,特别是加强对专项行动中典型案例和事迹材料的收集。联系人:陈瑞霞,王珮洁,联系电话:65911100,65911183,公安网邮箱:琼山分局禁毒大队OA邮箱。互联网邮箱:qsjd007@163.com。