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中共海口市公安局琼山分局委员会关于巡察整改情况的通报
2019-12-17 来源: 政治部 【字体:   打印
 

中共海口市公安局琼山分局委员会

关于巡察整改情况的通报

 

根据市委统一部署,20181018日至1228日,市委巡察四组第五工作小组对琼山分局党委进行了巡察。528日,市委巡察组向琼山分局党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

一、牢固树立“四个意识”,把巡察整改落实作为重大政治任务抓紧抓实抓好。

(一)深化认识,统一思想。分局党委于529日召开党委会,专题研究部署市委巡察反馈问题的整改工作,并在会上传达学习市委“五人小组会”讲话精神和杨柏同志在市委巡察四组巡察市公安系统情况反馈上的讲话精神,开展讨论,统一思想认识。29个党支部陆续召开支部会议进行传达学习。

(二)层层传导,压实责任,做好巡察“后半篇文章”。分局成立市委巡察整改落实工作领导小组,统一领导、全面组织实施分局整改落实工作,由高晓斌书记担任组长,郑家勤副书记担任副组长,其他党委成员为小组成员。529日,分局召开党委会研究巡察反馈问题落实整改工作,党委成员主动认领整改问题。614日,分局党委会审议并原则通过巡察反馈问题落实整改方案,坚持高位推动,做到了问题、措施、时限、责任领导、责任单位和责任人员等“六个明确”,以巡察发现的问题为依据制定整改清单,以问题和巡改意见建议为依据制定任务清单,使整改工作可量化、可检查、可问责,确保事事有人抓、件件有着落,推动整改工作落到实处。

二、市委巡察反馈问题的整改措施及整改成效

(一)党的领导弱化方面

1.党委领导班子“四个意识”不够强的问题。

1政治意识不强。

整改措施:制定《整改方案》,要求分局党委理论中心组和各支部提高学习频率,两周开展一次集体学习,学习内容为党的十八大、十九大及历次全会、习总书记2013年视察海南时的重要讲话精神和“4.13”重要讲话精神、中央12号文件精神、省第七次党代会、市第十三次党代会及历次全会精神以及《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等重要法规等。

整改成效:制定《海口市公安局琼山分局党委理论中心组学习制度》,加强党委理论中心组学习20196月,分局党委理论中心组和各支部提高学习频率,两周开展一次集体学习。整改期间,分局党委理论中心组开展集体学习活动6次,29个支部开展集体学习活动60场次。

整改结果:制定长期整改措施。

2)对巡察工作重视不够。

整改措施: 一是529日,分局召开党委会研究巡察反馈问题落实整改工作,党委成员在会上充分沟通并讨论,并主动认领整改问题。二是成立市委巡察整改落实工作领导小组,分局党委书记高晓斌任组长,党委副书记郑家勤担任副组长,其他党委委员为成员,统一领导、全面组织实施。三是725日下午,琼山分局党委在8楼会议室组织开展党员领导干部应知应会知识测试,分局7名党委成员、2名副调研员及337名在职党员参加考试(不含公休、值班、抽调的党员)。测试采取闭卷笔试答题的方式进行,内容围绕大政方针、党史党建、党纪政纪等多个方面,全方位考核党员干部对应知应会知识的掌握程度。在考试过程中,全体参考人员严格遵守考场纪律,认真答题,考场秩序井然。

整改成效:一是制定《中共海口市公安局琼山分局委员会关于对市委巡察反馈意见的整改方案》,明确责任,强化督查,推动落实。二是党员领导干部应知应会知识测试中,参考的全部党员测试成绩均在85分以上。此次测试有效检验了党员干部对基本政治理论知识的掌握、理解和运用,提高了党员对应知应会内容学习的自觉性和主动性,营造了以考促学、以考促记、以考敦行的良好氛围,达到考试的预期效果。

整改结果:已整改完成。

2.党委领导核心作用不够充分。

1)党委会议事不规范,执行民主制原则不严格。

整改措施: 614日,分局党委集中组织学习《海口市公安局琼山分局党委会议制度》,并按照《制度》要求,在会前充分酝酿、提前通报会议议题的基础上,分别于614日、625日、72日和729日召开了4次党委会,4次党委会由党委书记高晓斌召集并主持,会上充分发挥了民主集中制原则,落实党委书记“末位表态”制度。

整改成效:重温学习并严格执行《海口市公安局琼山分局党委会议制度》,贯彻落实民主集中制和“末位表态”制度。

整改结果:已整改完成,长期坚持。

2)部分“三重一大”事项未经党委会议集体研究决定。

整改措施:整改期间,关于推荐优秀正科级年轻干部、巡察整改方案、纪律作风整顿活动方案、增加档案密集架、网络信息机房升级改造、党委成员分工调整、对违法违纪人员的处理意见、安装防冲撞设施建设试点、发展新党员、处理办案不力民警等重、大事项均做到由分局党委会议研究决定。

整改成效:整改巡察组提出的问题,保证分局“三重一大”事项经党委会议集体研究决定。

整改结果:已整改完成。

3)贯彻落实上级重大决策部署不够有力。

整改措施:2019年,分局多次召开党委会研究部署“扫黑除恶”、禁毒禁赌专项和“放管服”改革工作,加强开展“扫黑除恶”、禁毒禁赌专项和“放管服”改革工作的力度。

整改成效:一是认真贯彻落实上级重大决策部署,把公安业务工作纳入议事日程,并贯彻落实:第一,2019年上半年扫黑除恶打掉涉黑涉恶团伙3个,在侦案件团伙1个,抓获违法犯罪嫌疑人37人(其中逮捕27人),刑拘在逃2人,破获案件26宗,接到案件线索308条,办结268条,办结率87%;第二,破获贩毒案44起,抓获毒品犯罪嫌疑人75人,缴获毒品677.36克,毒资2900元;查获吸毒人员52名,其中强制隔离戒毒31人;第三,接赌博警情482起,查处赌博行政案件173起,抓获涉赌人员267人(拘留183人、罚款84人),缴获赌资59000元。二是制定《海口市公安局琼山分局深化“放管服”改革工作实施方案》,成立了以高晓斌局长为组长,其他党委成员和吕先贵副调研员(分管办证中心工作)为副组长的工作领导小组,办公室设在指挥室,对全局涉及“放管服”的业务部门和派出所进行了明确的责任分工。

整改结果:已整改完成。

3.贯彻落实中央和省市有关精神方面存在形式主义问题。

整改措施:一是是贯彻落实习近平总书记在全国公安厅局长会议上重要讲话精神和公安部、省厅党委决策部署的具体举措,提高政治站位,强化工作措施,部署 “枫桥式派出所” 创建工作。二是推行府城城区警务勤务改革,按照“一街道一所”的要求整合现有的6个城区派出所为4个派出所,使城区4个派出所对应4个街道,建立巡逻接警、侦查办案共享的 “三队一室”模式。三是投入150万元,扎实推进基层民警备勤休息用房和“五小工程”建设工作。

整改成效:一是制定《海口市公安局琼山分局创建“新时代枫桥式公安派出所”实施方案》,全面学习推广枫桥派出所警务模式,提升派出所建设水平二是完善《海口市公安局琼山分局府城城区警务勤务改革方案》,由市局带动继续推行府城城区警务勤务改革,做大做强巡控大队、做精做强派出所办案队,使得派出所工作重心回归到社区和基层基础工作。三是分局辖区16个基层派出所共92间民警休息用房建设完成率达100%,“五小工程”场所建设完成率达100%

整改结果:已整改完成。

(二)党的建设缺失方面

1.党内政治生活不够严肃,政治性、原则性不够强。

1)民主生活会一团和气、组织生活会走过场。

整改措施:一是以开好本次分局党委班子巡察整改专题民主生活会为整改切入点,分局党委高度重视此次会议,围绕市委巡察反馈的意见, 认真组织会前学习,开展谈心谈话,举一反三查找问题,剖析原因,认真撰写对照检查材料,并邀请第五小组组长蔡居良同志列席指导,党委成员间深入开展自我批评和批评。二是印发《中共海口市公安局琼山分局委员会基层党支部组织生活会流程》。分局党委成员除了以普通党员身份参加所在支部组织生活会外,下沉到联系点支部加强指导。各支部组织生活会结束后,向政治处报送相关材料,政治处和纪检监察室以“回头看”的形式,对各支部召开组织生活会的程序进行倒查,对敷衍走过场的支部,由分管局领导对支部书记进行谈心谈话,并要求重新组织召开组织生活会。

整改成效:一是制定《海口市公安局琼山分局党委班子巡察整改专题民主生活会方案》,于82日召开巡察整改专题民主生活会。蔡居良同志点评时指出,民主生活会准备充分,批评和自我批评到位。二是制定《中共海口市公安局琼山分局委员会基层党支部组织生活会流程》,指导各支部开好组织生活会。

整改结果:基本完成。

2)领导干部双重组织生活越位。

整改措施:党委成员以普通党员身份参加所在党支部组织生活,每季度至少一次,带头执行“三会一课”制度和参加支部的主题党日活动,推动组织生活规范有序开展,为基层党员民警做出表率。

整改成效:党委成员履行普通党员职责,按期按质参加支部组织生活。

整改结果:已整改完成,长期坚持。

3)谈心谈话制度落实不到位。

整改措施:给党委成员、各单位班子成员发放谈心谈话记录本,要求开展多层次、常态化的谈心谈话活动,至少每半年开展1次。

整改成效:制定《海口市公安局琼山分局党组织谈心谈话制度实施细则》,分局党委成员和各单位班子成员按规定开展谈心谈话活动。分局党委成员和各单位班子成员已基本完成上半年的谈心谈话安排,共计谈心谈话185人次。

整改结果:已整改完成,长期坚持。

2.党委抓党建意识不强,党建工作薄弱。

1)基层党支部换届选举工作不规范。

整改措施:制定《中共海口市公安局琼山分局委员会党支部换届选举工作程序》,要求支部书记和各支部具体操作人员学习。分局党委成员和政治处、纪检监察室加强对各支部开展2019年换届选举工作的指导和监督,对换届不规范的支部,及时予以纠正。

整改成效:制定《中共海口市公安局琼山分局委员会党支部换届选举工作程序》。

整改结果:已整改完成。

2)发展党员不平衡不规范。

整改措施:一是2019年,分局党委组织13名入党积极分子参加海口市公安局2019 年度入党积极分子(发展对象)培训班培训。二是对巡察组反馈的发展党员不平衡问题,分局党委于625日召开党委会讨论通过发展6名预备党员,6人分别是指挥室党支部、便衣大队党支部、禁毒大队党支部、办证中心党支部、忠介派出所党支部、国兴派出所党支部发展的新党员,分布于机关和基层所队,其中指挥室、禁毒、办证和忠介20132018年均未发展过新党员。三是对巡察组反馈的发展党员不规范问题,印发《中共海口市公安局琼山分局委员会发展党员工作流程》,要求负责党务工作人员认真学习,严格按照规定发展新党员。

整改成效:制定《中共海口市公安局琼山分局委员会发展党员工作流程》,规范发展党员工作。

整改结果:已整改完成,长期坚持。

3)“三会一课”制度落实不到位。

整改措施:一是印发《中共海口市公安局琼山分局委员会党支部三会一课制度》,政治处和纪检监察室在巡察整改期间加强对各支部落实“三会一课”制度的指导和监督。二是对巡察组反馈的“龙昆南派出所党支部2016年及2017年间多月未见定期召开支部会议,法制科党支部20177月至20187月期间有过半年时间没有召开党员大会和上党课”问题,纪检监察室分别约谈2位支部书记,听取整改表态,布置整改任务,明确整改目标

整改成效:一是各单位严格执行《中共海口市公安局琼山分局委员会党支部三会一课制度》。二是20197月初,经政治处和纪检监察室检查,龙昆南派出所、法制科党支部已对巡察提出的问题整改到位。

整改结果:已整改完成,长期坚持。

4)党员教育不够,流于形式。

整改措施:一是以“践行新使命 忠诚保大庆”和“不忘初心、牢记使命”主题教育教育活动为主线,以“学习强国”和组织集中学习、参观为载体,要求各支部结合党员思想、工作实际,创新学习方式,每月开展1次主题党日活动,切实提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,坚决防止表面化、形式化。二是对巡察组反馈的“云露派出所等党支部存在党员学习笔记抄袭的现象,红明派出所、三门坡派出所、云龙派出所等党支部部分党员笔记过于简单,一句话概括会议内容”问题,纪检监察室分别约谈3位支部书记(红明所和三门坡所合署办公),听取整改表态,布置整改任务,明确整改目标。

整改成效:一是各支部创新教育载体,坚持每月开展1次主题党日活动。二是20197月初,政治处和纪检监察室对云露、红明、三门坡、云龙派出所党支部民警党员2019年学习记录本进行检查,上述单位已完成问题整改。

整改结果:已整改完成,长期坚持。

5)党员领导干部党务党建知识学习掌握不够。

整改措施:市局党委分别于2018年、2019年举办党支部书记“勇当先锋、做好表率”专题活动暨基层党建业务培训班和政工领导干部队伍管理能力提升培训班,统一对各支部书记和各单位教导员(具体操作支部党建工作人员)进行党建知识培训,指导其规范开展党建工作。

整改成效:加强领导干部党务党建知识培训,规范开展党建工作。

整改结果:已整改完成。

3.选人用人不规范不严格。

1)未经民主推荐和考察。

整改措施:一是分局党委组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》,准确把握基本精神和具体规定,树立正确的用人导向,按照德才兼备、以德为先的原则,严格经过民主推荐和考察程序,通过分局党委会民主集中充分酝酿讨论,向市局推荐干部的任免。二是在选拔任用干部过程中,拓宽公示范围,在分局内网、分局办公楼及任职干部所在单位的公示栏及时进行任前公示。

整改成效:通过学习再次强调规范选人用人程序,确保选拔任用前严格执行民主推荐和考察程序。

整改结果:已整改完成。

2)临时动议或未进行充分酝酿。

整改措施:党委秘书会前收集并拟好会议议题,经党委书记批准后,呈党委成员阅知。党委会议不讨论未列本次议题内的事项,议题论议执行民主集中制原则,党委书记末位表态。

整改成效:严格执行党委会议制度,严禁临时动议和一言堂。

整改结果:已整改完成。

3)违规招聘警务辅助人员。

整改措施:一是市局党委下发的存在突出问题立行立改实施方案后,分局党委高要求各派出所立即对违规聘用警用辅助人员进行全面整改,清退所有自聘辅警。二是为解决各派出所做饭和办公场所环境卫生问题,经分局2019513日党委会研究,保留派出所做饭和清洁人员继续工作,以购买服务形式,经费由分局办公经费支出。三是72日分局党委会研究,决定对违规自聘辅警的派出所在全局进行通报批评,由郑家勤政委对派出所所长、教导员进行集体约谈。四是政治处开展聘用人员管理工作调研,拟制定管理规定,从制度层面规范聘用人员管理。五是要求各单位严把招聘辅警关口,不经审批不得擅自招聘辅警、治安联防队员(含劳务派遣),确因工作需要,由分局向市局政治部申请,经市局领导同意方可在政府批准的治标范围内实施招聘工作,并及时向政治部报备。一旦发现下属单位违规聘用警辅人员,从严处理,追究单位负责人责任。

整改成效:完成违规招聘警务辅助人员的清退工作。目前,全局各派出所除膳食、保洁人员19人外(拟以购买服务形式聘用),共清退138

整改结果:已整改完成。

(三)从严治党不力方面

1.党委落够实全面从严治党主体责任不够严实。

1)党委班子成员履行“一岗双责”不够到位。

整改措施:一是压紧压实党风廉政建设主体责任。分局党委第一时间传达学习市局党委关于党风廉政建设相关会议精神,定期安排党风廉政建设议题,2019411日组织召开党风廉政和反腐败工作大会,党委书记和各单位负责人签订责任书,将从严治党主体责任落到实处。二是班子成员牢固树立全面从严治党主体责任意识,履行“一岗双责”,强化责任担当,抓住领导干部这个“关键少数”,一级抓一级、层层抓落实,推动管党治党从宽松软走向严紧硬。通过实地调研、指导督促、谈心谈话、专项检查、听取汇报等方式,加强对基层党组织落实主体责任情况的监督检查,督促各支部完善主体责任清单、建立负面清单,督促各级党员领导干部自动加压、主动担责。

整改成效: 65日起开展为期三个月的“强党建、筑忠诚、肃警纪”纪律作风教育整顿活动,强化履行“一岗双责”。

整改结果:已整改完成。

 2)全面从严治党措施不力。

整改措施:严格执行警示教育、谈话提醒、民主评议等日常制度。督促各单位切实履行全面从严治党主体责任和监督责任,聚神、聚力、聚焦坚持党的全面领导,加强党的建设、推进全面从严治党各项任务,层层传导压力,着力解决基层执行制度不严不紧不实问题,整治个别党组织及党员干部组织涣散、纪律松弛、管党治党松软等问题。一是201979日,分局党委召开警示教育大会,市纪委领导出席会议,宣布退休民警邢某违法违纪问题的处分决定,高晓斌同志在会上作警示教育讲话。二是督促各单位强化监督执纪问责,深化运用监督执纪“四种形态”特别是第一种形态三是各支部根据分局党委20191月印发《关于做好2018年度基层党组织组织生活会召开和开展民主评议党员工作的通知》,于3月底前完成本支部民警党员的民主评议工作。四是印发《海口市公安局琼山分局2019年整治软弱涣散基层党组织工作方案》,对30个党支部进行摸底排查。

整改成效:一是灵活运用监督执纪“四种形态”加强队伍管理,今年上半年,分局各单位共开展谈话提醒65人。二是加强开展整治软弱涣散基层党组织工作,经过排查,确定甲子派出所党支部为软弱涣散基层党组织。三是甲子派出所制定《甲子派出所党支部关于整顿软弱涣散基层党组织工作方案》,明确组织领导、工作任务和整顿步骤,按要求整改其存在的党员干部违法违纪问题。

整改结果:已整改完成。

3)工程建设项目领域存在廉政风险。

整改措施:一是巡察组反馈的有的采购项目公开招标不规范和部门办公物资和设备采购金额达到集中采购而未实行政府采购的问题,要求指挥室已对列举的问题作出解释和澄清。二是纪检监察室借助纠风除险活动、党风廉政建设和反腐败斗争工作、纪律作风整顿活动等活动载体摸排廉政风险点,目前该项工作正在开展中。

整改成效:摸排廉政风险点,规范工程建设项目费用支出问题。

整改结果:制定长期有效的整改措施。

2)违法违纪问题时有发生。一是违规出国逾期未归。二是知法犯法违法办案。三是弄虚作假对抗审查等问题。

整改措施:一是加强队伍思想政治建设,政治处每季度组织召开思想政治工作会议,及时掌握分局全体民警的思想动态,加强对民警全方位管理,纪检监察室督促各单位运用好监督执纪“四种形态”第一种形态,注重抓早抓小,防患未然。二是以“强党建、筑忠诚、肃警纪”纪律作风教育整顿活动为抓手,开展为期三个月的队伍整顿活动,加强队伍教育和管理,严格执法办案工作。三是纪检监察室强化执纪问责工作。纪检监察室加强日常管理监督工作,及时发现、严肃查处“不作为、慢作为、怕担当”等问题,常态化开展提醒谈话及警示教育,严格抓好纪律作风督察。

整改成效:一是“强党建、筑忠诚、肃警纪”纪律作风教育整顿活动,各单位共排查出问题57条,制定具体整改措施58条,目前已经落实整改43条,进一步树牢纪律观念,转变工作作风,强化实干精神,有效提升了管党治警水平。二是2019年上半年,纪检监察室共开展督察74次,发督察通报32期,纪律通报2期,对1名退休民警给予开除党籍、取消退休待遇处分,对1名民警给予诫勉谈话。

整改结果:已整改完成。

三、市委巡察意见和建议落实情况。

(一)切实发挥党的领导核心作用。

1.牢固树立“四个意识”,加强对学习有关精神的研究部署,认真抓好贯彻落实,确保学习入心入脑。

落实措施:一是制定《海口市公安局琼山分局党委理论中心组学习制度》,加强对学习相关会议、文件和精神的研究部署,牢固树立政治意识。整改期间,分局党委理论中心组开展集体研讨学习活动4次,学习内容为党的十八大、十九大及历次全会、习总书记2013年视察海南时的重要讲话精神和“4.13”重要讲话精神、中央12号文件精神、省第七次党代会、市第十三次党代会及历次全会精神以及《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等重要法规等。二是按照《整改方案》要求,20196月至7月,各支部提高学习频率,两周开展一次集体学习,再次学习党的十八大、十九大及历次全会、习总书记2013年视察海南时的重要讲话精神和“4.13”重要讲话精神、中央12号文件精神、省第七次党代会、市第十三次党代会及历次全会精神以及《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等重要法规等。三是725日下午,琼山分局党委在8楼会议室组织开展党员领导干部应知应会知识测试,分局7名党委成员、2名副调研员及337名在职党员参加考试(不含公休、值班、抽调的党员)。测试采取闭卷笔试答题的方式进行,内容围绕大政方针、党史党建、党纪政纪等多个方面,全方位考核党员干部对应知应会知识的掌握程度。在考试过程中,全体参考人员严格遵守考场纪律,认真答题,考场秩序井然。参加考试的全部党员,测试成绩均在85分以上,有效检验了党员干部对基本政治理论知识的掌握、理解和运用,提高了党员对应知应会内容学习的自觉性和主动性,营造了以考促学、以考促记、以考敦行的良好氛围,达到考试的预期效果。

完成情况:制定长期整改措施。

2.加强党对全局各项工作的领导,充分发挥党委把方向、管大局、做决策的领导核心作用。

1)保证“三重一大”事项均由党委研究决定,同时党委议事要严格执行民主集中制的原则、落实党委书记“末位表态”制度。

落实措施:一是614日,分局党委集中组织学习《海口市公安局琼山分局党委会议制度》,并按照《制度》要求,在会前充分酝酿、提前通报会议议题的基础上,分别于614日、625日、72日和729日召开了4次党委会,4次党委会由党委书记高晓斌召集并主持,会上充分发挥了民主集中制原则,落实党委书记“末位表态”制度。二是严格遵守“三重一大”事项由党委会议研究决定原则,整改期间,关于推荐优秀正科级年轻干部、巡察整改方案、纪律作风整顿活动方案、增加档案密集架、网络信息机房升级改造、党委成员分工调整、对违法违纪人员的处理意见、安装防冲撞设施建设试点、发展新党员、处理办案不力民警等重、大事项均做到由分局党委会议研究决定。

完成情况:已完成。

2)贯彻落实上级重大决策部署。

落实措施:党委扛起贯彻落实上级重大决策部署的主体责任,把公安业务工作纳入议事日程。定期召开党委会议研究部署“扫黑除恶”、禁毒禁赌专项和“放管服”改革工作,加强开展“扫黑除恶”、禁毒禁赌专项和“放管服”改革工作的力度。2019年上半年分局上述工作开展情况如下:一是扫黑除恶打掉涉黑涉恶团伙3个,在侦案件团伙1个,抓获违法犯罪嫌疑人37人(其中逮捕27人),刑拘在逃2人,破获案件26宗,接到案件线索308条,办结268条,办结率87%;二是破获贩毒案44起,抓获毒品犯罪嫌疑人75人(完成市局任务26%),缴获毒品677.36克,毒资2900元;查获吸毒人员52名,其中强制隔离戒毒31人(完成市局任务28%);三是接赌博警情482起,查处赌博行政案件173起,抓获涉赌人员267人(拘留183人、罚款84人),缴获赌资59000元。四是为确保“放管服”改革各项工作落地生效,分局制定《海口市公安局琼山分局深化“放管服”改革工作实施方案》,成立了以高晓斌局长为组长,其他党委成员和吕先贵副调研员(分管办证中心工作)为副组长的工作领导小组,办公室设在指挥室,对全局涉及“放管服”的业务部门和派出所进行了明确的责任分工。

完成情况:已完成。

(二)进一步加强党的建设工作

1.进一步加强和规范党内政治生活,提高党内政治生活的质量。

落实措施:一是以开好本次分局党委班子巡察整改专题民主生活会为切入点,制定《海口市公安局琼山分局党委班子巡察整改专题民主生活会方案》,于82日召开巡察整改专题民主生活会,并要求第五小组组长蔡居良同志到会指导。蔡居良在点评时指出,民主生活会准备充分,批评和自我批评到位。二是印发《海口市公安局琼山分局党组织谈心谈话制度实施细则》(海公琼分党﹝201921号),给党委成员、各单位班子成员发放谈心谈话记录本,要求开展多层次、常态化的谈心谈话活动,至少每半年开展1次。目前,分局党委成员和各单位班子成员已基本完成上半年的谈心谈话安排,共计谈心谈话185人次。三是严格落实领导干部双重组织生活制度。根据整改方案要求,党委成员高晓斌、郑家勤、许泽海、王少云、郭宏、谢伟和方云辉以普通党员身份参加所在党支部组织生活,每季度至少1次,带头执行“三会一课”制度和参加主题党日活动,推动组织生活规范有序开展,为基层党员民警做出表率。四是党委牢固树立抓党建意识,加强对基层党支部的督促指导,规范基层党支部“三会一课”、换届选举、发展党员和党员教育等工作,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。(1制定《中共海口市公安局琼山分局委员会党支部三会一课制度》,政治处和纪检监察室在巡察整改期间加强对各支部落实“三会一课”制度的指导和监督,各支部2019年上半年“三会”基本落实到位。(2制定《中共海口市公安局琼山分局委员会党支部换届选举工作程序》,要求支部书记和各支部具体操作人员学习。在换届选举过程中,分局党委成员和政治处、纪检室加强对各支部开展2019年换届选举工作的指导和监督,对换届不规范的支部,及时予以纠正。(3)规范发展党员工作。2019年,分局党委组织13名入党积极分子参加海口市公安局2019 年度入党积极分子(发展对象)培训班培训。对巡察组反馈的发展党员不平衡问题,分局党委于625日召开党委会讨论通过发展6名预备党员,6人分别是指挥室党支部、便衣大队党支部、禁毒大队党支部、办证中心党支部、忠介派出所党支部、国兴派出所党支部发展的新党员,分布于机关和基层所队,其中指挥室、禁毒、办证和忠介20132018年均未发展过新党员。对巡察组反馈的发展党员不规范问题,制定《中共海口市公安局琼山分局委员会发展党员工作流程》,印发给各支部,要求负责党务工作人员认真学习,严格按照规定发展新党员。4)结合党员思想、工作实际,创新学习方式,保证教育学习频率和效果。以“践行新使命 忠诚保大庆”和“不忘初心、牢记使命”主题教育教育活动为主线,以“学习强国”和组织集中学习、参观为载体,每月开展1次主题党日活动,切实提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,坚决防止表面化、形式化。通过检查,个别支部20191月至5月仍未达到每月开展一次主题党日活动的要求,6月、7月执行较好,完成问题整改。

完成情况:已完成。

2.严格遵守程序,规范选人用人。

1)树立正确的用人导向。

落实措施:分局党委集中学习《党政领导干部选拔任用工作条例》,准确把握基本精神和具体规定,树立正确的用人导向,按照德才兼备、以德为先的原则,严格经过民主推荐和考察程序,通过分局党委会民主集中充分酝酿讨论,向市局推荐干部的任免。在选拔任用干部过程中,拓宽公示范围,在分局内网、分局办公楼及任职干部所在单位的公示栏及时进行任前公示。

完成情况:已完成。

2)完善选聘人员程序,并严格按照程序进行,加强基层党支部选聘人员的管理监督。

落实措施:一是对于违规招聘警务辅助人员问题,分局在立行立改活动中已完成整改。目前,全局各派出所除膳食、保洁人员19人外(拟以购买服务形式聘用),共清退138二是下一步,分局将严把招聘辅警关口,不经审批不得擅自招聘辅警、治安联防队员(含劳务派遣),确因工作需要,向政治部申请,经市局领导同意方可在政府批准的治标范围内实施招聘工作,并及时向政治部报备。一旦发现下属单位违规聘用警辅人员,从严处理,追究单位负责人责任。建立聘用人员管理长效机制。政治处正开展聘用人员管理工作调研,拟制定管理规定,从制度层面规范聘用人员管理。

完成情况:已完成。

(三)贯彻全面从严治党要求

1.党委强化责任担当,切实发挥好全面从严治党主体作用。

落实措施:一是全面压紧压实党风廉政建设主体责任。高晓斌同志强化全面从严治党主体责任意识,履行“一岗双责”,第一时间传达学习市局党委关于党风廉政建设相关会议精神,定期召开党委会讨论党风廉政建设议题,每年组织召开党风廉政和反腐败工作大会,和各单位负责人签订责任书,将从严治党主体责任落到实处。二是纪检监察室借助纠风除险活动、党风廉政建设和反腐败斗争工作、纪律作风整顿活动等活动载体摸排廉政风险点,目前该项工作正在开展中。

完成情况:制定长期有效的整改措施。

2.树立正确政绩观,坚持从巩固党的执政地位大局看问题,把抓好党建作为最大的政绩。

落实措施:党委班子强化责任担当,抓住领导干部这个“关键少数”,一级抓一级、层层抓落实,推动管党治党从宽松软走向严紧硬,通过实地调研、指导督促、谈心谈话、专项检查、听取汇报等方式,加强对基层党组织落实主体责任情况的监督检查,督促各支部完善主体责任清单、建立负面清单,督促各级党员领导干部自动加压、主动担责。

完成情况:已完成。

3.党委成员多深入基层。

落实措施:党委成员牢固树立全面从严治党主体责任意识,履行“一岗双责”,公安业务和队伍两手抓两手硬,每季度至少1次深入联系点检查、 指导队伍建设和党建工作,定期听取分管业务部门和派出所负责人抓党建、改作风等方面的工作汇报,严格按照谈心谈话制度开展经常性谈心谈话。

完成情况:已完成。

4.强化纪律执行,杜绝管党治党“宽松软”的问题。

落实措施:一是加强队伍思想政治建设,政治处每季度组织召开思想政治工作会议,及时掌握分局 全体民警的思想动态,加强对民警全方位管理,纪检监察室督促各单位运用好监督执纪“四种形态”第一种形态,注重抓早抓小,防患未然。二是以“强党建、筑忠诚、肃警纪”纪律作风教育整顿活动为抓手,开展为期三个月的队伍整顿活动。在整顿活动中,各单位共排查出问题57条,制定具体整改措施58条,目前已经落实整改43条,进一步树牢纪律观念,转变工作作风,强化实干精神,有效提升了管党治警水平。三是严格执行警示教育、谈话提醒、民主评议等日常制度。督促各单位切实履行全面从严治党主体责任和监督责任,聚神、聚力、聚焦坚持党的全面领导,加强党的建设、推进全面从严治党各项任务,层层传导压力,着力解决基层执行制度不严不紧不实问题,整治个别党组织及党员干部组织涣散、纪律松弛、管党治党松软等问题。(1201979日,分局党委召开警示教育大会,市纪委领导出席会议,宣布退休民警邢某违法违纪问题的处分决定,高晓斌同志在会上作警示教育讲话。(2)督促各单位强化监督执纪问责,深化运用监督执纪“四种形态”特别是第一种形态,今年上半年,分局各单位共开展谈话提醒65人次。3)各支部根据分局党委20191月印发《关于做好2018年度基层党组织组织生活会召开和开展民主评议党员工作的通知》,于3月底前完成本支部民警党员的民主评议工作。(42019514日印发《海口市公安局琼山分局2019年整治软弱涣散基层党组织工作方案》,对30个党支部进行摸底排查,最终确定甲子派出所党支部为软弱涣散基层党组织,甲子派出所制定《甲子派出所党支部关于整顿软弱涣散基层党组织工作方案》,明确组织领导、工作任务和整顿步骤,按要求整改其存在的党员干部违法违纪问题。

完成情况:已完成。

四、需要继续整改的问题。

(一)党委理论中心组重学习轻研讨。分局党委理论中心组2019年提高学习频率,每月至少组织一次集中学习,但在学习过程中,仅是传达文件精神和党委书记谈学习体会,其他党委成员没有结合自身工作任务对学习内容进行研讨,存在重学习轻研讨,重形式轻效果,重部署轻做改的现象。

(二)扫黑除恶和禁毒工作宣传发动声势不大,措施还不够有力。1.扫黑除恶工作。一是宣传发动,“打一场扫黑除恶人民战争”。开展新一轮的宣传攻势,综合运用传统媒体和新媒体,加强正面宣传,有计划地宣传报道一批典型案件和及时向广大群众展现最新战果,积极营造扫黑除恶浓厚宣传氛围,彰显法治权威,在全社会形成同仇敌忾、人人喊打的局面,使人民群众看到党委政府和公安机关扫黑除恶的坚定决心,不断增强人民群众同黑恶势力作斗争的信心,让观望群众踊跃加入到扫黑除恶的队伍中来,“打一场扫黑除恶人民战争”。二是抓线索摸排和核查工作,提高线索上报质量。严格落实派出所滚动摸排涉黑涉恶线索工作制度》,实行派出所每月签名上报制度,加大线索摸排力度、广度及深度,突出重点、聚焦靶心,全面滚动摸排。严格落实“三长负责制”,开展线索核查集中攻坚战,对公安部和省厅扫黑办下发的线索逐一“清仓见底”,落实对实名举报人回访制度,提高线索办结率、反馈率和回访率。在提高线索获取率的同时,加大对线索的分析研判力度把好线索上报质量关,使有效的警力效应最大化,提高线索成案率。2.禁毒工作。各单位发动不足,抓获毒品犯罪嫌疑人完成市局任务26%,强制隔离戒毒完成市局任务28%,任务完成情况远远落后于其他分局。下一步,分局党委加强对禁毒工作的重视力度,争取市局和区里的支持,分管禁毒工作的副局长和禁毒大队长深入基层一线调研禁毒工作存在的问题和研究解决措施,打破禁毒工作进展缓慢的困境。

(三)组织生活会走过场。分局已印发《中共海口市公安局琼山分局委员会基层党支部组织生活会流程》,要求分局党委成员下沉到联系点指导监督各支部的召开组织生活会情况,政治处和纪检监察室加强对组织生活会指导,对于敷衍走过场的支部,由分管局领导对支部书记进行提醒谈话,并要求重开。

(四)基层党支部换届选举工作不规范不严肃。印发《中共海口市公安局琼山分局委员会党支部换届选举工作程序》, 要求各支部组织学习。201910月,分局绝大多数支部委员会期满,政治处和纪检监察室将加强对换届选举工作的指导和监督,确保问题整改落实到位。

五、下一步工作打算

(一)“坚持政治建警”,牢固树立“四个意识, “履行好党和人民赋予的新时代职责使命”。

坚持把党的政治建设摆在首位,严守政治纪律和政治规矩,学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神,深入学习贯彻习近平总书记2019年在全国公安工作会议精神,抓好党委理论学习中心组学习和各支部的党课学习,牢固树立四个意识,坚定四个自信,在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致,为建国70周年大庆和海南省自由贸易区(港)建设保驾护航。

(二)牢固树立抓好党建是最大政绩的理念,推动全面从严治党、“从严治警”向纵深发展。

坚持思想建党、理论强党,加大对各级党组织书记和党员队伍的思想教育培训,加强理论武装,扭紧理想信念总开关;不断加强党的基层组织建设,深入开展“不忘初心、 牢记使命”主题教育活动和不断推进“强党建、筑忠诚、肃警纪”纪律作风教育整顿活动,最大限度发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。加强队伍监督,创新监督形式内容,增强内外部监督合力;加强对民警党员的日常教育监督管理,以零容忍的态度发现问题、处理问题,为整改成效提供后续保障。

(三)坚决贯彻市委巡察部署要求,持之以恒抓好整改落实。

一是继续抓好整改工作,确保件件有着落。对已基本完成的整改任务,及时组织“回头看”,巩固整改成果;对需要较长时间整改的,紧盯不放,做到边整边改、立行立改;对正在整改的,按照既定时限和整改措施,加快工作进度,完成一个,销号一个。

二是着力建章立制,构建长效机制。在抓好整改的同时,注重治本、注重预防,加强制度建设,建立健全相关制度规范,真正实现制度顾安全、制度管人和制度管事,堵塞漏洞、扎紧篱笆,深化巩固巡视整改成果。

(四)强化巡察整改成果运用,全力以赴抓好当前各项公安工作。

通过巡察整改进一步营造风清气正的良好政治生态,始终坚持党对公安工作的绝对领导,确保公安队伍始终忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于干事业。贯彻落实习近平总书记在全国公安工作会议上的重要讲话精神,深入推进扫黑除恶专项斗争、禁毒三年大会战,重拳打击电信诈骗、黄赌毒等违法犯罪活动,以新中国成立70周年安保工作为主线,全力维护国家政治安全和社会大局稳定。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:31651313;邮政地址:海口市琼山区振群路1号海口市公安局琼山分局政治处716室,邮政编码:571100

 

 

 

 

                                                                                  中共海口市公安局琼山分局委员会

                                                                                     20191217