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中共海口市公安局美兰分局党委关于巡察整改情况的通报
2019-12-17 来源: 政治部 【字体:   打印

  

  中共海口市公安局美兰分局党委

  关于巡察整改情况的通报

  根据市委统一部署,2018年10月18日至12月28日,市委巡察四组第四工作小组对市公安局美兰分局党委进行了巡察。5月28日,市委巡察组向市公安局美兰分局党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

  一、 统一思想,提高认识,全面推动整改落实

  (一)加强组织领导。收到市委巡察组反馈的巡察意见后,分局党委高度重视,迅速成立了整改工作领导小组,由分局党委书记、局长李庚任组长,党委副书记、政委全志华任常务副组长,分局其他党委成员、副调研员任副组长,局属各部门、各单位党支部书记为成员;领导小组下设整改工作专班,抽调相关责任部门的骨干力量,具体承担领导小组的日常工作,负责整改工作的综合协调和事务性工作。

  (二)细化整改措施。分局多次召开党委会和党委(扩大)会,专题研究巡察整改方案,对照巡察组反馈的23个问题和14项建议深刻剖析根源,找准症结,逐项细化整改措施、明确整改时限、责任领导、责任部门和责任人,制定了《落实市委巡察四组第四小组反馈意见整改方案》,建立问题整改清单和意见建议任务清单,做到巡察整改节点明确、责任到人。

  (三)立行立改。建立健全问题对账销号制度,解决一个、销号一个、巩固一个,做到不漏一个问题、不留一个死角。按照轻重缓急和客观实际,凡是能立即整改落实的,立说立行,迅速整改到位;需要长期努力逐步解决的,制定“路线图”,分期逐步解决。

  (四)以上率下。分局党委要求班子成员从自身做起,带好头、做表率,形成一级做给一级看,一级带动一级干的良好局面。党委书记多次主持召开党委会议,研究部署巡察整改任务,听取整改工作进展情况汇报,协调解决巡察整改遇到的各种问题,做到问题核查不清楚不放过,问题整改不到位不放过。在全面落实整改工作的同时,把握重点,抓住要害,突出解决部分领导干部在意识形态、政治理论学习、党风廉政建设等方面存在的突出问题。

  二、对巡察发现问题的整改情况

   (一)党的领导弱化方面

   1.党委班子“四个意识”不够牢

  (1)党委班子理论中心组学习“走过场”。比如,2014年,分局党委理论中心组确定学习主题12项,但仅落实4项;2017年,党委班子“两学一做”会议记录直接用A4纸打印粘贴在会议记录本上。

  整改措施:一是制定党委班子理论中心组学习计划,并认真组织开展学习;二是安排专人做好学习记录。

  整改成效:一是针对“2014年分局党委理论中心组确定学习主题12项仅落实4项”的问题,分局党委已于2018年底召开理论中心组学习讨论会将剩余8项学习主题学习完毕。2019年,分局制定了《2019年党委理论学习中心组学习计划》,根据市局党委要求确定学习主题13项,至今已召开党委理论中心组学习讨论会10次,按计划开展学习。班子各成员以身作则、作出表率,真正带头学、深入研究,不虚化、不搞变通,扎实开展、效果显著。二是政治处已安排专人做好学习记录,真实反映学习过程、学习内容和学习成果。

  整改结果:基本完成。

  (2)部分党员党建知识欠缺。比如,2018年10月22号,分局178名党员民警(含7名党委成员)进行党建应知应会知识测试,平均分62分,最低分仅40分。

   整改措施:一是分局组织中层以上领导干部开展党建知识培训并测试;二是各党支部组织全体党员民警开展党建知识培训并测试;三是督促党员民警开展自学。

  整改成效:一是由政治处牵头,对分局中层以上领导干部每年开展不少于2次的党建知识培训并进行测试。6月21日,分局举办了党建知识培训讲座,副科级(含副主任科员)以上领导干部共96人参加。会后进行了党建知识闭卷测试,参与测试96人,平均分91.5分,最高分98分,最低分62分,全部通过测试。二是各党支部对全体党员民警每年开展不少于2次党建知识培训并进行测试。截至6月底,分局各党支部开展党建知识培训共计28次,并进行了党建知识测试。三是各党支部在组织集体学的基础上,督促党员民警积极开展自学,进一步拓展党建知识面。各党员民警通过“学习强国”APP等学习平台开展自学,效果显著。

  整改结果:基本完成。

   2.党委领导核心作用不突显

  (3)党委会议事不规范。比如,2013年以来,党委会研究“三重一大”事项会议记录只有党委书记一个人签名,没有“一把手”末位表态和其他党委成员表态的记录。党委会议无会议人员签到表。

  整改措施:一是分局召开党委会,对党委会议人员签到、会议记录签名、“一把手”末位表态和其他党委成员表态的记录等要求进一步明确;二是对分局《党委会议制度》中的“议事规则”、“议事程序”等内容进行修订完善。

  整改成效:分局于6月4日召开党委会,对党委会议人员签到、会议记录签名、“一把手”末位表态和其他党委成员表态的记录等问题进行讨论研究,并作出了明确要求。市委巡察工作开展以来,分局召开党委会均由分局政治处做好党委会议人员签到,且会后将会议记录交党委成员签名;分局党委将“三重一大”事项作为党委会议议程单列,严格落实“一把手”末尾表态;已对分局《党委会议制度》中的“议事规则”进一步修订完善,按要求规范党委会会议记录,详细记录会议基本情况、参会人员发言和决定事项等,真实客观反映会议过程,为会后进一步研究问题、总结工作提供重要的原始材料。

  整改结果:基本完成。

  (4)部分“三重一大”事项由局长办公会代替党委会研究决定。比如,分局2016年6月购买执法仪、计算机49.92万元,支付演丰派出所建设欠款28.54万元,2017年购买执法执勤车辆313.67万元等事项均由局长办公会议研究决定。

  整改措施:一是分局召开党委会,进一步明确“三重一大”事项由党委会研究决定;二是对分局《党委会议制度》中的“议事范围”进行修订完善。

  整改成效:6月4日分局党委会重申:对分局重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、5万元(含)以上大额资金的使用等“三重一大”事项,均由分局党委会议单列议程研究决定,并严格执行;已对分局《党委会议制度》进一步修订完善,明确“三重一大”事项议程单列。分局党委强化学习,提高认识,不断增强执行《党委会议制度》的自觉性,形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制,充分发挥了党委领导核心作用。通过完善《党委会议制度》,进一步明确了局长办公会、党委会的议事范围。

  整改结果:基本完成。

   3.贯彻落实中央、省市决策部署存在形式主义、官僚主义

  (5)贯彻新理念指导公安工作能力不足。比如,2018年1-9月,两抢警情、诈骗类警情分别同比上升了13.5%和9.6%。

   整改措施:一是依托“路长制”勤务机制,由便衣大队牵头,禁毒便衣队、各派出所进一步加大街面“两抢”的防范打击力度;二是依托扫黑除恶专项斗争,由分局扫黑办牵头,各派出所根据辖区状况大力开展反诈骗宣传,并结合公安部“蓝天行动”,配合有关职能部门快速反应打击,遏制诈骗警情高发势头;三是深入贯彻落实全国公安工作会议精神,坚持打防结合、整体防控,不断提升新时代下的公安工作能力。

  整改成效:一是针对两抢警情上升的问题。2019年上半年,美兰辖区“两抢”警情25起,同比下降37.5%。二是针对诈骗类警情上升的问题。2019年上半年,美兰辖区“诈骗类”警情与去年同比持平,保持可控状态。三是通过组建专业队伍、强化阵地控制、严格依法打击、加大安全防范宣传等手段,已建立起一套操作性强的工作机制,全警参与,群防群治氛围良好。

  整改结果:基本完成。

  (6)落实上级决策部署措施不力。比如,未召开会议传达七届省委二次、三次、四次全会精神,均未开展督查,未定期报送落实情况。

  整改措施:一是分局、各党支部召开会议,传达学习七届省委二次、三次、四次全会精神;二是由分局政治处牵头,联合纪检监察室对各单位学习贯彻落实情况开展专项督察检查。

  整改成效:6月6日分局召开党委(扩大)会议,传达学习七届省委二次、三次、四次全会精神。会后,各党支部组织全体党员民警进行了传达学习,各党支部贯彻落实情况已上报分局政治处。截至6月底,各党支部召开传达学习会共计28次。6月28日,分局政治处联合纪检监察室对各单位学习贯彻落实情况开展了专项督察检查。经查,传达学习已覆盖全体民警。

  整改结果:基本完成。

   (7)落实专项工作有欠缺。比如,脱贫攻坚工作思路不宽、方法不多。扫黑除恶专项斗争存在线索单一,如今年以来,摸排汇总线索36条,其中分局自行摸排的就有19条;禁毒工作存在打击制贩毒能力不强,办案单位各自为战的问题。“放管服”改革力度不够,如在2018年“百万人才进海南行动计划”申请过程中,申请材料积压过多,群众因无法及时办理,怨言多、投诉频繁。

  整改措施:一是在扶贫工作方面,组织集中研讨,邀请扶贫驻村书记介绍经验心得。二是在扫黑除恶专项斗争工作方面,通过加大宣传发动工作力度、组织专题培训等措施,切实提升黑恶线索的摸排能力。三是在禁毒工作方面,通过物建缉毒特情、强化与监所等部门的联系、利用科技信息化手段等,加强情报信息的收集、整理、研判、上报和传递,统筹情报导侦工作;建立健全涉毒案件侦破机制,深入打击流窜吸贩毒人员、零包贩毒和一般贩毒团伙,加强与相关部门沟通合作,对省、部督案件进行全链条打击。四是在推进“放管服”改革工作方面,通过开展延时服务、抽调警力、增设服务窗口、推行网上办、自助办、“一窗办”等便民利民惠民举措,全面推进公安“放管服”改革。

  整改成效:

  一、针对脱贫攻坚工作思路不宽、方法不多的问题。6月19日,政治处牵头组织分局帮扶责任人前往琼山区旧州镇旧州村委会召开会议集中研讨。会议邀请了白龙派出所副所长、琼山区旧州镇旧州村扶贫驻村第一书记林弟同志介绍扶贫经验心得。随后,林弟书记带领分局帮扶责任人入村实地参观了即将成立的蔬菜合作社。通过主动借鉴先进地区扶贫工作经验,实地考察扶贫工作措施5条,进一步拓宽了扶贫工作思路、改进了扶贫工作方法。分局通过增加贫困户创业项目、贫困户入股合作社等措施,使负责的贫困户收入均达到了脱贫标准。下一步,分局将继续多措并举,加大帮扶力度,巩固脱贫成果。

  二、针对扫黑除恶专项斗争存在线索单一的问题。分局扫黑办一是牵头组织各成员单位加大宣传力度,公布举报电话、举报信箱、举报电子邮箱,充分发动群众营造浓厚的扫黑除恶氛围。各派出所再部署,深入下去重点区域、重点行业、重点领域发放宣传手册,张贴宣传标语。以中央督导组检查为契机,广泛宣传扫黑除恶专项斗争。截止到目前,共组织公开宣传活动2次,张贴扫黑除恶四部委联合公告5000余张,悬挂横幅900余条,制作宣传展板200余张,发放宣传材料10万余份,协调辖区1100余块电子广告牌滚动播报扫黑除恶标语,提高了群众对扫黑除恶的认识,充分的发动群众举报黑恶线索的积极性。二是与区扫黑办对接,开展对各街镇和行业主管部门的业务培训2次,增强其发现黑恶势力的能力。截止到2019年7月8日,美兰分局共计收到线索527条,其中上级下发406条(中央督导组161条,部级10条,省级99条,市级119条,区级17条),派出所自主摸排73条,群众举报39条(电话举报18条,邮箱举报7条,信件举报4条,现场举报10),平级单位移交9条。

  三、针对禁毒工作存在打击制贩毒能力不强,办案单位各自为战的问题。1、夯实禁毒情报基础,加强情报导侦。一是全局各办案单位向分局禁毒大队梳理上报有价值的涉毒线索41条,经禁毒大队甄别筛选出19条进行指导侦办,通过情报研判破获11起案件;二是全局各办案单位按照统一规划,合理布建,个别吸收单线领导的原则,构成了116名遍布于辖区各个角落和各行各业的缉毒秘密力量。2、破案机制初步形成,重拳打击团伙犯罪取得成效。一是分局便衣大队、巡控大队通过加强街面巡逻盘查等方式,破获毒品案件12起,收戒吸毒人员21名;二是各派出所深入开展对本辖区的吸毒人员摸排工作,做好社会面吸毒人员的风险评估工作,已完成对社会面4893吸毒人员的风险评估工作,其中高风险69人,中风险1811人,低风险3005人。继续打击零包贩毒和一般贩毒团伙。截止6月30日,全局各派出所共破获毒品案件68起,抓获嫌疑人117人,其中捣毁贩毒团伙8个28人,收戒吸毒人员62人;三是美兰分局禁毒大队联合海口市公安局禁毒支队破获“2019-162”部级毒品目标案件,在广东、湖北、海南抓获毒品犯罪嫌疑人8人,缴获各类毒品1352.2克。3、认真研究技战法进行推广。6月5日,分局对海府路派出所通过查处一起简单的吸毒案件带破出一个贩毒团伙的案件进行经验推广。分局禁毒大队派出办案骨干对基层派出所在办案过程中疑难案件进行指导,同时通过禁毒专栏推广介绍办案毒品案件的实战经验。

  四、针对“放管服”改革力度不够的问题。针对2018年“百万人才进海南行动计划”申请过程中,申请材料积压过多,群众因无法及时办理,怨言多、投诉频繁的情况,分局当时已及时采取办证中心全体工作人员停止休假、调配人员增加服务窗口、延长和增加办理时间等措施积极应对,仅用一个多月时间便全部消化了4200余笔次的户口办理存量,使户政业务办理恢复到正常状态。同时,建立了办证高峰期应对机制,采取停止休假开展延时服务、临时抽调农村派出所警力增设服务窗口、强化人才落户专岗、加快推进网上办自助办等措施切实做好高峰期办证服务应对工作,最大限度缩短群众候办户口业务(特别是引进人才落户)时间。2019年6月中旬以来,前来办理业务的人员明显增多,分局办证中心适时启动办证高峰期应对机制,确保了所有到场群众都能按叫号有序办理业务,有效减少群众排队候办时间。由于应对措施到位,至今未再出现办证高峰期办证拥堵、材料严重积压现象。

  整改结果:基本完成。

  (二)党的建设缺失方面

   1.党内政治生活不够规范

   (8)民主生活会不够严肃。比如,分局党委在2016、2017年两次民主生活会上,班子成员之间批评和自我批评内容雷同,批评更多以提工作建议、希望为主,触及灵魂的批评少。

  整改措施:一是分局召开党委会,对如何开好民主生活会进一步明确要求;二是分局党委严格按照要求开好民主生活会、各党支部严格按照要求开好组织生活会。

  整改成效:6月4日分局召开党委会明确要求:一是民主生活会党委班子成员发言要不绕弯子、直奔主题,严肃认真开展批评和自我批评,确保民主生活会开出辣味;二是分局党委要对班子成员的个人发言材料进行审核把关,对思想认识上不去、征求意见不深入、查摆问题不聚焦、自我剖析不深刻、开展批评不严肃、整改措施不到位的,绝不放过。以后,分局将严格遵照上述要求开好每一次民主生活会。

  分局党委认真开好民主生活会,党委各成员准确、严肃地开展批评与自我批评,呈现出对自己、对同志、对党高度负责的精神,达到了相互促进、共同进步、解决问题的目的。分局各党支部参照党委民主生活会要求及相关规定,严肃、认真开好组织生活会,达到预期目的。

  整改结果:基本完成。

   (9)谈心谈话落实不到位。比如,经查阅党委会记录,2013-2018年度民主生活会缺少党委班子成员之间的谈心谈话记录。

  整改措施:一是分局召开党委会,对召开民主生活会前开展的谈心谈话进行明确要求;二是制定并落实分局《党组织谈心谈话制度实施细则》。

  整改成效:6月4日分局召开党委会明确要求:一是分局党委召开民主生活会前,要深入开展谈心谈话,做到党委书记与班子每位成员、班子成员相互之间、班子成员和分管部门主要负责同志之间、班子成员与本人组织关系所在党支部党员代表必须要开展谈心活动。同时,班子成员要接受党员、干部的约谈;二是谈心谈话要一对一、面对面,既谈工作问题、也谈思想问题,既谈自身差距、也提醒对方不足,谈改进提高的意见建议,谈透问题、沟通思想,营造开好民主生活会的良好氛围;三是谈话对象之间互相做好谈话记录。同时,分局制定、下发了《党组织谈心谈话制度实施细则》,明确谈心谈话的原则、对象、内容、形式等,并严格执行。党委班子各成员认真落实谈心谈话制度,从实际出发,带着问题谈,诚恳指出对方的问题,深入探讨解决问题的意见建议,既推心置腹沟通思想,又达到了增进了解、共同提高的目的,有效提高了民主生活会水平和质量。

  整改结果:基本完成。

   2.党建工作重视程度不够

  (10)党建责任落实不到位。比如,2017年,分局在督导检查“两学一做”教育活动等党建工作情况时,对发现的问题未落实问责机制,未及时整改;白沙、新江、海府路派出所党支部组织生活制度落实不够全面,没有将组织教育纳入支部重要议程。

  整改措施:一是分局对各党支部2017年“两学一做”教育活动等党建工作情况开展督导检查;二是各级领导要严格落实“一岗双责”,将党员的组织教育纳入党支部的重要议程,由政治处对各党支部落实情况进行督导检查。

  整改成效:一是各级领导严格落实“一岗双责”,压实党建责任。分局党委书记履行第一责任人责任,带头履行“四个亲自”,领导班子成员和基层党支部书记履行主要领导责任,肩负起公安业务工作和党风廉政建设的双重责任;二是6月28日分局政治处联合纪检监察室,对各党支部2017年“两学一做”教育活动等党建工作情况开展督察检查。检查发现,各党支部对存在的问题已落实整改。

  整改结果:基本完成。

  (11)开展“三会一课”质量不高。比如,2015年白沙派出所仅上一次党课;法制科党支部2016、2017年开展“三会一课”活动仅有9次;2018年蓝天派出所党支部在传达学习习近平“4.13”重要讲话及中央12号文件精神时,未有讨论和具体落实方案;治安大队党支部落实十九大精神有工作方案,无活动开展情况。

  整改措施:一是分局召开党委会研究对落实“三会一课”制度存在问题的白沙派出所、法制科、蓝天派出所、治安大队4个党支部的处理意见;二是各党支部严格落实“三会一课”制度;三是由政治处代表分局党委对各党支部落实“三会一课”制度情况进行督导检查。

  整改成效:一是分局于6月4日召开党委会研究决定:对落实“三会一课”制度存在问题的白沙派出所、法制科、蓝天派出所、治安大队4个党支部予以通报批评。后四个党支部对存在问题立行立改,整改落实情况及成效已书面上报分局政治处。二是各党支部按要求召开支部党员大会、党支部委员会和党小组会,上好党课,并加强对党员的日常监督教育管理。6月28日,政治处代表分局党委,对各党支部落实“三会一课”制度情况进行了督导检查:各党支部均按要求严格落实“三会一课”制度,每月召开一次支部委员会、党小组会,每季度召开一次支部党员大会、上一次党课。

  整改结果:基本完成。

  (12)对党员干部教育培训抓得不够。比如,2018年5-9月分局党委关于习近平“4.13”重要讲话精神及中央12号文件精神仅开展过1次培训。

  整改措施:一是分局党委、各党支部组织对习近平“4.13”重要讲话精神及中央12号文件精神进行再学习再培训;二是由政治处牵头完善教育培训计划,经常性开展教育培训并督导检查各党支部教育培训工作落实情况。

  整改成效:一是分局党委、各党支部通过多种形式组织对习近平“4.13”重要讲话精神及中央12号文件精神进行再学习再培训。6月21日,分局组织举办了习近平“4.13”重要讲话精神及中央12号文件精神专题讲座,邀请海口市委党校张璇讲师为分局副科级(含副主任科员)以上领导干部授课。后分局28个党支部组织本单位党员民警对习近平“4.13”重要讲话精神及中央12号文件精神进行再学习再培训。二是举一反三,政治处牵头进一步完善了分局《2019年教育训练工作计划》,丰富全年培训内容,做到经常性开展党员干部教育培训。6月28日,分局政治处联合纪检监察室对各党支部教育培训工作落实情况开展督察检查。检查发现,各党支部均按照计划落实对党员干部的教育培训。

  整改结果:基本完成。

  (13)党的阵地建设不规范。分局、办证中心的党员活动室未按“四有四上墙”要求布置,白沙派出所未设党员活动室;分局党务公开栏内容不全面,未能做到按季度公开。

  整改措施:一是分局及各党支部按照要求进行布置党员活动室,分局政治处对落实情况进行督导检查;二是由分局政治处牵头落实党务公开制度,完善党务公开栏,做到党务公开常态化。

  整改成效:一是分局、办证中心、白沙派出所及其他各党支部的党员活动室均已严格按照相关要求进行布置,做到了布置合理、美观整洁, 满足党员活动的需要。6月28日,分局政治处对落实情况开展了督导检查,已整改到位。二是分局政治处牵头严格落实党务公开制度,完善党务公开栏,按季度主动全面公开八个方面的重点内容,做到党务公开常态化。现已完成分局第二季度党务公开,正在对第三季度党务进行公开,做到了党务公开常态化。

  整改结果:基本完成。

   (14)部分党支部换届未做到“三请示,三批复”。比如,2016年便衣大队、咸来派出所党支部缺少关于支部换届的请示、换届候选人的请示及换届选举结果的报告。

  整改措施:一是便衣大队、咸来派出所党支部补交2016年支部换届请示、换届候选人请示及换届选举结果的报告,由分局政治处把关并批复;二是分局政治处代表分局党委对各党支部换届选举工作进行监督指导。

  整改成效:一是便衣大队、咸来派出所党支部已补交2016年支部换届请示、换届候选人请示及换届选举结果的报告,由分局政治处把关并批复,相关材料已装订到原台账内;二是分局政治处代表分局党委对各党支部换届选举工作进行监督指导,确保党支部换届选举严格按照“三请示,三批复”、“两推一选”的要求有序进行。

  整改结果:基本完成。

   (15)党费未能做到按月缴纳。比如,2013年以来,分局普遍存在半年交一次党费的情况。

  整改措施:一是由政治处下发通知,对各党支部党费收缴时间进行明确要求;二是分局政治处对各党支部的党费收缴工作进行督促督导。

  整改成效:一是发现问题后分局立行立改,政治处于2018年12月8日下发通知,要求各党支部严格按照《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》按月按标准收缴党费,并于每月15日前将党费集中上缴政治处,目前已落实;二是分局政治处进一步强化党费收缴工作,加强督促督导,对不按规定缴纳党费的党支部和党员予以通报批评。至今,分局全体党员都按照《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》要求,自觉、主动、按时、足额缴纳党费。

  整改结果:基本完成。

   3.推荐选拔干部程序不规范

   (16)存在临时动议或未充分酝酿的问题。经查阅党委会记录本,2013年至今,分局党委会研究推荐干部问题时均无拟提拔任用干部的情况介绍。

  整改措施:分局明确要求党委会议讨论研究有关干部任用时要有拟提拔任用干部的情况介绍,并严格执行。

  整改成效:党委会议讨论研究有关干部任用时,严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》,明确要求研究推荐干部问题时要有拟提拔任用干部的情况介绍,并做好会议记录;决不搞临时动议,须经过充分酝酿讨论后再做出决策。分局已对《党委会议制度》中的“议事规则”进一步修订完善,明确党委讨论决定人事任免事项时,会上要有拟提拔任用干部的情况介绍,并严格执行。

  整改结果:基本完成。

   (17)民主集中制贯彻不够到位。比如,2013年至今,党委会在研究讨论选人用人推荐事宜时无党委委员表态及党委书记末位表态的记录。

  整改措施:坚决贯彻落实民主集中制,明确要求党委会在研究讨论选人用人推荐事宜时,做到党委委员依次发表意见,党委书记末位表态。

  整改成效:分局制定、完善了《党委会议制度》,按要求坚决贯彻落实民主集中制,在人事任免等重大事项和问题上发扬民主,集体讨论研究再做出决定,讨论研究时做到了党委委员依次发表意见,党委书记末位表态,并真实客观的做好会议记录。

  整改结果:基本完成。

  (三)全面从严治党不力方面

   1.党委管党治党“两个责任”意识不够强

   (18)全面从严治党意识淡薄。比如,党委会会议记录显示,分局2016年至2018年仅2017年仅有一次谈心谈话记录。

  整改措施:一是研究制定分局《党组织谈心谈话制度实施细则》;二是由政治处牵头,联合纪检监察室对开展谈心谈话情况进行督导检查。

  整改成效:一是分局研究制定了《党组织谈心谈话制度实施细则》,明确分局党委书记与班子成员谈心谈话每半年至少一次;班子成员与分管部门主要负责同志谈心谈话每半年至少一次,必要时由党委书记谈心谈话;支部书记与支部班子成员和所属人员谈心谈话,每半年至少一次。分局《党组织谈心谈话制度实施细则》已下发各单位。二是由政治处牵头,联合纪检监察室于6月28日对各党支部开展谈心谈话情况督察检查,对未按规定开展谈心谈话的严肃问责。经查,各党支部均严格按照分局《党组织谈心谈话制度实施细则》落实谈心谈话,并做好谈心谈话记录,充分发挥了谈心谈话制度“加强党的组织建设,改进领导干部作风,及时了解和掌握党员的思想动态、工作情况和生活状况”的作用。

  整改结果:基本完成。

   (19)抓党风廉政建设重视不够。比如2013年1月至2018年10月,分局共召开党委会182次,但专题研究党风廉政建设和反腐败相关工作的仅有26次。

  整改措施:一是严格落实“一岗双责”,党风廉政建设和反腐败工作要做到每年有部署、有总结,签订《党风廉政建设责任书》,及时召开会议研究解决工作中发现的苗头性、倾向性问题;二是要坚持正面宣传教育和反面警示教育相结合,增强广大党员民警、辅警防腐拒变的意识,切实提升防腐拒变的能力。

  整改成效:一是增强主体意识,全面落实“两个责任”,切实履行“一岗双责”。二是担当主体责任,压实廉政责任,层层传导压力。美兰分局党委每年两次召开专题会议研究部署党风廉政建设工作,传达部署有关会议精神和通报,认真开展对照检查,及时召研究解决工作中发现的苗头性、倾向性问题。并制定了党风廉政建设年度工作实施方案。每年年初组织召开全局党风廉政建设会议,传达上级党委政府和市局党委的工作部署,进一步明确反腐倡廉工作的总体思路和主要任务,党委书记与各党支部书记《签订党风廉政建设责任书》共29份,层层传导压力、层层压实责任。三是加强警示教育,不断增强民警遵纪守法的思想意识,筑牢为民服务的宗旨意识。组织全体民警、协警集中收看《2018年省公安厅暗访记录片》、6月5日市局召开警示教育大会暨强党建、筑忠诚、肃警纪纪律作风教育整顿活动动员部署会,6月6日我分局迅速召开“强党建、筑忠诚、肃警纪”纪律作风教育整顿活动部署会,6月18日分局再次召开纪律作风教育整顿活动推进暨警示教育大会,制定《海口市公安局美兰分局“强党建、筑忠诚、肃警纪”纪律作风教育整顿活动方案》,并进一步明确此次纪律作风教育整顿活动的整改内容及具体事项,传达学习了《海口市公安局关于对6月8日违法排放污水警情处置迟缓问题督察情况的通报》等。四是严格落实谈话提醒制度。分局领导班子成员及各单位负责人带头开展谈话提醒,2019年上半年,我分局共开展谈话提醒58人次,其中民警46人次,辅警12人次。

  整改结果:基本完成。

  (20)管党治党压力传导层层递减。比如,海府路、白沙派出所支部抓队伍建设方法不多、成效不明显,导致在2016年度海口市党风政风行风考核中测评排名下降。

  整改措施:一是由分局纪检监察室牵头联合政治处,加大对各项工作的督察检查力度,及时发现和堵塞队伍管理漏洞,充分运用监督执纪“四种形态”,特别是第一种形态,进一步压实责任;二是建立健全分局党委班子成员挂点联系制度,做到队伍建设与业务工作同安排、同部署、同落实;三是对海府路派出所、白沙派出所在2016年度海口市党风政风行风考核中测评排名下降问题,对相关单位进行问责。

  整改成效:一是加强执纪监督问责力度,对存在问题的单位及相关责任人及时责令整改并进行谈话提醒,并在分局网页予以通报,2019年上半年共发督察通报6期。二是建立健全分局党委班子成员挂点联系制度。我分局制定了《美兰分局领导班子成员对市委巡察四组巡察公安系统反馈问题整改联系挂点单位安排表》,分局领导班子成员均已下到各包点开展督导检查,共计6次,做到队伍建设与业务工作同安排、同部署、同落实。三是针对海府路派出所、白沙派出所在2016年度海口市党风政风行风考核中测评排名下降问题,分局于2019年6月18日召开警示教育大会,对海府路派出所、白沙派出所进行全分局范围内通报。

  整改结果:基本完成。

  (21)从严治警不力。比如,十八大以来,分局共有10人受党纪政纪处分,46人被诫勉谈话;群众对分局民警不规范执法行为的投诉共计520件。其中,2017年,收到违规违纪办案投诉34件,比2016年同期(20件)上升70%;海甸派出所因处理个别案件效率偏低被列入海口市政府12345热线红黑榜。

  整改措施:一是加大对党员民警的教育培训力度,提高民警自身素养、执法水平和群众工作能力,并通过组织观看警示教育片、查摆剖析违法违纪典型案例等形式加强预防教育;二是严格落实监督执纪责任,加大督察问责力度,严肃查处民警违规违纪问题;三是海甸派出所因处理个别案件效率偏低被列入海口市政府12345热线红黑榜问题,对相关责任单位领导进行问责。

  整改成效:一是2019年6月6日分局开展“强党建、筑忠诚、肃警纪”纪律作风教育整顿活动。活动期间,召开警示教育大会,通过观看警示教育片、剖析典型案例、对照检查等方式进一步增强民警为民服务意识,不断提高民警自身素质和执法水平。二是加大执纪监督问责力度。2019年上半年因违反相关规定,1名副科级干部被市监委、纪委立案调查、2名民警被诫勉谈话,46名民警、12名辅警予以提醒谈话;三是针对海甸派出所因处理个别案件效率偏低被列入海口市政府12345热线红黑榜问题,分局党委于2017年3月24日对海甸派出所所长李胜国进行约谈,并在全分局范围内通报,要求各单位对慢作为问题引以为戒,举一反三,切实加强自身队伍建设。

  整改结果:基本完成。

  2.贯彻落实中央八项规定精神不坚决

   (22)落实省委巡视整改问题不迅速、不彻底。比如,2013年以来,个人违规使用公务油卡金额达到20.89万元,虽已全部清退,但整改较慢。

  整改措施:一是由分局指挥室牵头负责对分局公务油卡进行严格监督管理,严格执行分局制定的一卡双密码制度,防止违规问题的发生;二是按计划分配车辆油料,当月结余油料计入下月油料分配指标。

  整改成效:20.89万元的个人违规使用公务油卡已于2018年3月28日全部清退。分局已制定《公务用车管理规定》,由指挥室牵头负责对分局公务油卡进行严格监督管理,按计划分配车辆油料,当月结余油料计入下月油料分配指标,同时执行一卡双密码制度。

  整改结果:基本完成。

  (23)群众观念淡薄,抓工作不严不实。比如,灵山派出所2013年就开始受理群众举报的“占用农田违规建房导致斗殴”案件,但到2016年《亮见》节目曝光后才得以侦破。

  整改措施:一是市公安局党委对《亮见》节目反映的灵山派出所民警不作为问题对相关人员作出相应处理;二是坚持正面宣传教育,进一步提高民警自身修养和工作责任心,切实提高民警办事效率;三是开展警示教育活动,加大督察监督力度,充分运用监督执纪“四种形态”,特别是第一种形态,对发现问题的严肃问责。

  整改成效:一是针对2016年《亮见》节目曝光问题,市公安局党委对《亮见》节目反映的灵山派出所民警不作为问题于2016年5月26日对5名相关责任人给予问责:对主办案件民警张明前给予全局通报批评、2016年公务员考核按“不称职”评定;对协办案件民警丁祥化给予诫勉谈话、全局通报批评;对灵山派出所副所长陈壮给予停止执行职务十五日、全局通报批评;给予原任灵山派出所所长杨振军、时任灵山派出所所长李胜国分别给予诫勉谈话、全局通报批评。二是充分发挥以“身边案”教育“身边人”的警示教育。2019年上半年我分局共开展3次警示教育,通过以案为鉴,自查剖析,认真对照自身问题迅速整改,进一步增强了民警为民服务意识,提高民警工作责任心,民警办事效率得到了提高。三是加大督察力度,充分运用监督执纪“四种形态”,2019年上半年因违反相关规定,1名副科级干部被市监委、纪委立案调查;2名民警被诫勉谈话;46名民警、12名辅警予以提醒谈话。

  整改结果:基本完成。

  三、对巡察反馈意见建议的落实情况

  (一)切实加强党的领导,牢固树立“四个意识”,践行“两个维护”方面

  1. 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,特别是认真贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会和庆祝改革开放40周年大会上的讲话精神。

  落实措施:一是坚持学深悟透。各级党组织带领全体党员民警再次深入学、反复学,充分利用党支部“三会一课”等载体学深悟透,进一步夯实广大党员民警的理论基础,以更好地指导工作实践。6月21日,分局组织举办了习近平“4.13”重要讲话精神及中央12号文件精神专题讲座,邀请海口市委党校张璇讲师为分局副科级(含副主任科员)以上领导干部授课。后分局28个党支部组织本单位党员民警对习近平“4.13”重要讲话精神及中央12号文件精神进行再学习再培训。二是坚持学思悟践。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,把落实讲话精神与公安工作的主业主责紧密结合起来,与当前正在开展“践行新使命、忠诚保大庆”实践活动和即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密结合起来,立足本职、主动担当,为海南自贸区(港)建设贡献力量。

  完成情况:基本完成。

  2. 强化党的领导核心作用,把握方向,真抓实干,勇于创新,敢于担当。

  落实措施:一是强化领导班子建设。通过中心组理论学习等方式,加强思想引领,提高领导班子科学决策和工作能力。2019年,分局制定了《海口市公安局美兰分局2019年党委理论学习中心组学习计划》,根据市局党委要求及分局具体情况确定学习主题13项,至今已召开党委理论中心组学习讨论会10次,按计划开展学习。二是完善党组织建设。利用组织纳新、组织换届等有利契机,做好选人用人;加强党组织班子成员的培训,牢固树立“四个意识”,避免“重业务,轻党建”现象;健全工作机制,巩固党建基层,服务地区发展。三是建立廉政工作长效机制。通过观看警示教育片、参观廉政教育基地等形式,加强党员廉政教育,形成廉政氛围,建立反腐倡廉的制度体系和权力运行的监控机制。2019年上半年,分局共开展3次警示教育,以案为鉴,自查剖析,对照自身问题迅速整改,进一步增强了党员民警为民服务意识,提高了党员民警的工作责任心和办事效率。

  完成情况:基本完成。

  3. 坚决执行民主集中制,重大问题集体决策、民主决策、科学决策。

  落实措施:一是强化学习教育。突出理论武装,将民主集中制教育贯穿各级领导班子学习型党组织建设中,不断增强各级领导干部执行民主集中制的思想自觉。分局已将民主集中制作为专题纳入分局《2019 年党委理论学习中心组学习计划》,并组织开展学习。二是强化督导检查。将民主集中制的贯彻落实情况作为加强领导班子思想政治建设和党支部工作的重点内容,确保加强民主集中制建设落到实处。分局制定、完善了《党委会议制度》,“三重一大”事项均由党委会集体讨论决定,严格执行党委书记末尾表态。

  完成情况:基本完成。

   (二)严肃党内政治生活,强化党的组织建设方面

  4.党委班子要增强党建意识,做到主动抓、亲自上。

  落实措施:党委班子坚持政治建警,进一步强化基层党建工作,引导全警增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,做到党建和业务工作同部署、同落实,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。分局上半年共召开10次党委理论中心组学习讨论会,通过学习切实强化党建意识、责任意识。

  完成情况:基本完成。

  5.严格落实民主生活会制度,认真开展批评与自我批评。

  落实措施:一是严肃会风。分局召开民主生活会严格遵守组织程序,抓住主题内容、把握政治方向、突出会议重点,做到了严肃会风,杜绝形式主义。二是认真开展批评和自我批评。分局党委利用批评和自我批评武器,将民主生活会开出辣味,让每个党员干部都能红红脸、出出汗。自我批评直奔主题,实实在在谈问题、讲不足,相互批评真点问题、点真问题。三是严肃整改落实。分局党委对于查摆出来的共性问题,分条整理归纳,分析判断,建立整改台账,实行销号管理。

  完成情况:基本完成。

  6. 严格落实“三会一课”制度,党建与业务同安排、同部署、同检查、同考核。

  落实措施:分局各党支部严格落实“三会一课”制度,做到了以下四个到位:一是确保时间到位。每月召开一次支部委员会、党小组会,每季度召开一次支部党员大会,每季度上一次党课;二是确保人员到位。将党日活动列入考勤考核制度,确保人员到位;三是确保内容到位。上级规定的“三会一课”内容必须落实到实处,同时结合本单位实际开展好“三会一课”活动;四是确保效果到位。每次“三会一课”努力解决实际问题,做到高质量地落实好“三会一课”制度,达到预期目的。6月28日,分局政治处联合纪检监察室对各党支部开展“三会一课”制度情况进行了督导检查。检查发现,各党支部均能做到党建和业务两手抓、双提升。

  完成情况:基本完成。

  7.扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,用先进模范典型引领和促进各项工作开展。

  落实措施:一是坚持学做结合,依托党委理论学习中心组学习、党支部“三会一课”等基本制度,融入日常、抓在经常。活动开展以来,分局制定了《关于开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育实施方案》和《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化开展“迎接十九大忠诚保平安”主题教育实践活动的实施方案》,按照方案要求,认真开展“七一”表彰等活动,评选表彰了一批优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织,选树一批先进典型,营造比学赶超的浓厚氛围,有效促进各项业务工作开展。紧密联系工作实际,联系党员思想工作实际,突出分类指导,有什么问题解决什么问题,什么问题突出重点解决什么问题,大力整治“四风”等问题。二是做到全覆盖、常态化。领导干部带头学,党委理论学习中心组学习把学党章党规、学系列讲话作为主要内容,党员领导干部把自己摆进去,不断改造自己,提高思想政治觉悟。活动开展以来,分局共召开党委理论中心组学习讨论会91次,领导干部下基层督学、导学256次;分局党委认真履行主体责任,一级抓一级,层层抓落实,带动基层党组织和广大党员奋发有为、敢于担当、建功立业。

  完成情况:基本完成。

  (三)切实加强全面从严治党工作方面

  8. 党委要担负起全面从严治党的主体责任,完善管理制度,严格遵守“六项纪律”,充分运用“四种形态”,增强领导干部的廉洁自律意识,提高监督执纪能力。

  落实措施:一是抓实一岗双责,每年分局党委书记与各党支部书记《签订党风廉政建设责任书》,制定工作方案,对党风廉政建设工作任务进行责任分解,明确领导班子成员“一岗双责”党风廉政建设责任,把党风廉政建设责任落实到人。二是严格履行“一岗双责,分局班子成员和各单位一把手加强对重点岗位、关键环节的监管力度,健全完善岗位责任,强化落实责任追究制度,分局纪检部门认真履行监督责任,层层传导压力。三是把坚持抓好学习与筑牢思想防线相结合,达到深认识、活运用的效果。

  完成情况:基本完成。

  9.严格贯彻落实中央八项规定精神。

  落实措施:一是对基层反映的重大问题,分局领导要及时研究解决办法,并将有关结果及时反馈。二是坚持领导接访群众制度,每月1号、15号定为分局领导接待日。三是严禁借出差和考察学习之名旅游休闲;不准内部迎来送往和互相宴请;分局机关人员到各所队检查工作,一律不安排就餐,到农村地区确需要安排就餐的,一律在单位食堂用简餐,不得喝酒和上高档菜肴。四是严格控制“三公”经费支出,严格落实财务管理制度,严禁擅自装修办公场所,不得豪华装修、装饰办公室;严禁豪华配置办公室用品;严禁公款购置养护名贵花草,严禁公车私用;非工作需要不得把公车停放在宾馆、酒楼和娱乐等场所。

  完成情况:基本完成。

  10.坚持以上率下,一严到底,深入开展专项治理,严防老问题“卷土重来”,新问题“生根发芽”。

  落实措施:一是分局党委书记亲自抓落实“一岗双责”,分局党委班子成员、各单位严格落实主体责任,加强对民警的廉政教育。二是对多发易发的问题开展有针对性的治理,将监督工作作为常态化来抓,防止滋生新问题。三是抓住重点时间节点,对人、车、酒、枪、密加强检查,堵塞漏洞,防止出现违规违纪问题。今年以来,我分局共开展深化纠风除险整治突出问题专项活动、利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题、收取“赞助费”私设“小金库”、违规使用套牌、报废车辆等专项治理活动,共组织警力深入基层各单位23次对治理工作落实情况进行督导检查,确保治理活动取得实效。四是在抓常态、抓细微、抓长远上下功夫。紧盯享乐奢靡、私车公养等“四风”问题新形式、新动向,紧扣年节假期、热点岗位,坚决防止 “四风”问题反弹。五是纪检监察室狠抓监督责任在节假日期间开展公务用车专项检查,要求机关各单位将公车统一停放在分局办公大楼,严防公车私用,并深入到各派出所及辖区歌舞娱乐场所进行明察暗访,特别对枪、弹、酒、值班备勤加强检查。同时,通过短信、微信等方式提醒党员民警严格遵守中央八项规定等各项廉洁自律条令和规定,杜绝了公款吃喝、公款旅游、公车私用等“节日病”。

  完成情况:基本完成。

  (四)牢固树立以人民为中心的发展思想方面

  11. 要巩固党员群众性教育活动成果,激励党员干部在自贸区(港)创建工作中“勇当先锋,做好表率”。

  落实措施:一是深入贯彻落实“4.13”重要讲话、中央12号文件精神。分局制定了《开展“在建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港实践中勇当先锋、做好表率”专题活动实施方案》,通过开展大学习大研讨、撰写学习心得体会、选树先进典型、“千堂党课进基层”、岗位大练兵等活动,教育引导广大党员干部牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、铸牢“五个过硬”,进一步解放思想、开拓创新、勇于担当、主动作为。二是坚持学思悟践,贯彻落实全国公安工作会议精神,充分发挥公安机关在自贸区(港)建设中的作用。分局紧密结合实际,在党委政府的领导下服务保障海南自贸区的先行区海口江东新区建设,依托扫黑除恶专项斗争、禁毒三年大会战等专项工作,加大追逃工作力度,积极开展治安整治,全力打造安全稳定的社会环境。

  完成情况:基本完成。

   12.下决心下力气及早解决群众反映强烈的问题,严肃查处侵害群众利益的问题,全面整顿不作为、乱作为、慢作为问题。

  落实措施:一是教育引导广大民警进一步增强群众意识、服务意识、责任意识、自律意识和警容警纪意识,不断提高自身素养和执法水平,有效提升新形势下做好公安群众工作的能力,着力打造一支素质高、能力强、作风硬的公安队伍。二是针对群众反映强烈的问题,制定行之有效的措施加以解决,尤其是针对群众投诉的强烈的不作为、乱作为、慢作为问题,及时进行剖析研究,着重加强民警为民宗旨意识,切实提高民警业务办案水平和个人素养,进一步降低群众办事投诉率。三是加大执纪问责力度,对不作为、乱作为、慢作为等侵害群众利益的问题严肃查处。2019年上半年,分局纪检部门共受理群众投诉43起,其中反映责任心不强、不作为、不文明执法的21起,违规违纪18起,其他4起,并已作出相关处理。

  完成情况:基本完成。

   (五)明确政治责任,确保巡察整改落实到位方面

  13.要从政治高度认识和理解巡察整改工作,做好巡察“后半篇文章”,要制定问题清单、责任清单。

  落实措施:一是自觉把思想和行动统一到落实巡察整改和强化整改落实的具体要求上来,严守政治纪律和政治规矩,把落实问题整改作为当前一项重大政治任务,不折不扣的抓好落实。巡察工作开展以来,分局高度重视,积极主动配合巡察,对巡察期间反馈的9个问题和自查自纠发现的问题立行立改并全部整改完成。二是针对巡察反馈的23项问题及14项意见建议,逐项研究整改措施,落实整改责任,制定问题清单和责任清单,并按照时间节点落实整改,逐步把落实整改作为改进作风、推动工作的实际行动。三是把落实整改与分局党委主体责任结合起来,把整改落实与作风建设结合起来,把落实整改与服务保障自贸区(港)建设和贯彻落实全国公安工作会议精神结合起来,把落实整改与公安工作的主业主责结合起来,切实增强巡察整改落实的成果运用和转化。

  完成情况:基本完成。

  14.党委书记主动履行第一责任人责任,对巡察整改负总责,精心部署,严格督办,对标整改。

  落实措施:一是党委书记认真履行第一责任人的责任,对整改工作亲自抓、全面抓、负总责,多次主持召开党委会和党委扩大会议,部署、推进整改工作;主动认领问题, 各分管领导按职责分工抓好整改工作,做到“六个明确”,并亲自或派出督导组到各党支部督导检查巡察整改工作开展情况。二是坚持问题导向,对整改问题不回避、不遮掩、不推诿,从具体问题入手,逐项列出清单,细化工作措施,一件一件抓落实,做到问题不解决不放过、整改不到位不放过、整改效果不好不放过。目前,市委巡察反馈的23项问题已落实整改。

  完成情况:基本完成。

  四、下一步工作计划

  目前,分局在落实巡察整改阶段取得了一定成效,但仍需长抓不懈,综合治理。下一步,分局将继续严格对照巡察反馈意见,紧紧盯着整改重点,以严紧硬实的作风,持续抓好整改落实工作,切实巩固巡察整改成果。

  (一)继续深化整改落实。坚决落实整改工作要求,坚持目标不变、标准不降、力度不减,对已整改完成的事项,适时组织“回头看”和不定期抽查,坚决防止“回潮”和“反弹”;对需要长期持续落实的整改事项,持之以恒,盯紧看牢,抓紧抓实,持续跟踪;对整改过程中效果不佳的事项,分析原因、改进方法,确保整改取得实效。

  (二)不断健全完善长效机制。针对巡察反馈的问题,查找制度缺陷,切实抓好制度建设。对已经建立的制度,进一步强化执行力,对制度尚不完善的,深化研讨、把握关键,进一步规范完善,加快建立健全相关制度体系,构建整改工作长效机制。

  (三)夯实全面从严治党的主体责任。严格履行党委书记“第一责任人”职责和班子成员“一岗双责”要求,落实好党风廉政建设“两个责任”,强化担当精神,以巡察整改为契机,坚持举一反三、以点带面,深入查找并及时解决在党的领导、党的建设、全面从严治党等方面存在的问题,不断增强美兰公安的向心力、凝聚力和战斗力,为推动美兰公安事业持续提供坚强的政治保证。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:31655058/31655069;邮政地址:海口市美兰区美苑路9号,邮政编码:570203。

   中共海口市公安局美兰分局委员会

   2019年9月22日